一、文件基础信息
- 发文主体：国家网信办、发改委、工信部、公安部、市场监管总局五部门联合发布（21 号令）
- 发布时间：2026 年 4 月 10 日公布
- 生效时间：2026 年 7 月 15 日（全文强制执行）
- 定位：国内首部专门针对 AI 情感陪伴、虚拟恋人、拟人数字人持续情感交互的国家级监管规章，补齐 AI 情感交互监管空白
二、适用范围（哪些产品受监管）
1. 纳入监管：拟人化互动服务
定义：用 AI 模拟人类性格、思维、沟通方式，提供持续性情感互动（文字 / 语音 / 数字人视频），包括：
- 虚拟恋人、AI 情感伴侣、虚拟亲友、情感向智能体
- 主打陪伴、心理共情、情绪疏导的数字人、AI 聊天角色
- 带长期记忆、专属人设、亲密交互的 AI 对话产品
2. 不适用（不受本办法约束）
仅纯工具属性、无持续情感交互的 AI 服务：
智能客服、通用知识问答、办公工作助手、学科教育 AI、科研模型、纯功能性数字播报人
三、核心强制禁令（七条红线）
- 禁止生成危害国家安全、违法、色情暴力、造谣诽谤内容；
- 禁止诱导、美化自残、自杀、极端伤害自身的话术；
- 禁止通过情感操控、情绪陷阱诱导用户大额消费、转账、非理性决策；
- 严禁过度迎合、刻意制造情感依赖、沉迷，弱化现实社交；
- 禁止套取用户隐私、商业秘密、国家涉密信息；
- 禁止向未成年人提供虚拟伴侣、虚拟亲属等虚拟亲密关系服务；
- 禁止各类违背公序良俗、法律法规的情感交互设计
四、未成年人保护硬性要求（行业影响最大条款）
- 绝对禁止：给未成年人上线虚拟恋人、虚拟男女朋友、虚拟家人类亲密陪伴 AI；
- 面向14 周岁以下儿童开放普通拟人陪伴 AI，必须事先取得监护人书面 / 线上同意；
- 产品需内置青少年模式，自动过滤容易诱发模仿危险行为、极端情绪、不良嗜好的对话内容；
- 限时管控，限制未成年人单日使用时长，设置沉迷预警弹窗
五、平台企业合规义务（7 月 15 日前必须整改完成）
- 前置安全评估：上线前开展专项安全评估，重点核查情感诱导、未成年人保护、极端情绪干预机制；
- 设立伦理审查、内容审核团队，全流程管控 AI 人设、对话逻辑；
- 必须具备依赖风险预警、情感边界提醒、一键退出交互功能，不能刻意绑定用户情绪；
- 完整留存对话日志，便于监管溯源，规范用户个人信息采集；
- 建立投诉、心理危机应急处置通道，识别用户自杀、自残倾向时主动干预；
- 金融、医疗类拟人 AI，同步遵守对应行业监管法规
六、行业近期整改动作（新规落地前置调整）
多家头部大模型平台提前下线通用智能体功能，完成合规改造：
- 腾讯元宝：6 月底下线全部 AI 智能体入口；
- 字节豆包、阿里千问：下线 APP 内自定义情感智能体，历史对话数据限期清理；
- 平台分流方案：将合规情感陪伴业务迁移至专项垂直 App（如猫箱）统一管控，区分通用问答与情感拟人服务；
- 平台提示用户提前导出保存自定义角色、对话记录，下线后无法恢复
七、普通人影响解读
- 日常办公、学习、查资料的普通 AI 问答不受影响；
- 主流 APP 里无边界 “虚拟对象” AI 会全面下架，不再提供暧昧、亲密化持续交互；
- 合规适老、心理疏导类陪伴 AI 仍可保留，但会增加理性交互提醒，防止用户过度依赖 AI、脱离现实社交；
- 未成年账号无法使用任何亲密关系类 AI 角色，低龄儿童使用陪伴 AI 需要家长授权。
八、监管配套逻辑
形成完整 AI 监管链条：算法推荐规定→深度合成规定→生成式 AI 暂行办法→本次拟人情感互动办法，针对 AI 最容易产生心理、伦理风险的情感场景单独设规，实现分类分级、包容审慎监管，兼顾 AI 创新与社会、未成年人保护。